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农机政策法规

今日视点:合作社成为乡村振兴的中坚力量

发布人:威廉希尔 来源:威廉希尔娱乐

  平安金丝种植专业合作社的金丝皇菊、都兰中诺红枸杞专业合作社的黑红枸杞、湟源沐源种植专业合作社的树莓鲜果、民和民康养殖专业合作社的蜂蜜、乐都区合作社的大樱桃

  党的以来,我省农牧民专业合作社蓬勃发展,农牧民群众合作意愿持续增强,合作内容不断丰富,合作形式日益多样,合作层次稳步提升。一大批涉及农、林、牧、渔、服务业等各个产业,辐射到生产、加工、贮藏、运销等各个环节,涵盖粮油薯、肉蛋奶、果蔬鱼等农畜产品生产的农牧民专业合作社,逐步扩展到农机、民间工艺、旅游休闲等多个领域。

  在有关法律制度和支持政策的保障激励下,农牧民合作社已成为群众的组织者、乡村资源要素的激活者、乡村产业发展的引领者和农牧益的者,振兴乡村的中坚力量,在建设现代农业、助力脱贫攻坚、带领农牧民增收致富中发挥着重要作用。

  习总曾指出:“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”;“农业合作社是发展方向,有助于农业现代化子走得稳,步子迈得开”;“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把合作社进一步办好”。

  以来,我国农民群众在家庭承包经营的基础上,开展生产经营合作的意愿不断增强,合作实践不断丰富。为满足农民群众合作起来的需求,2007年7月1日,农民专业合作社法正式颁布实施,自此我国农民合作社了依法发展的快车道。

  截至2019年6月底,我省依法登记的农牧民合作社16181家,正常运行的各类合作社达9944家。其中,种植业合作社4106家,养殖业合作社4832家,省级示范社490家。合作社通过共同出资、共创品牌、共享利益,全省已组建85家农牧民专业合作社联合社。

  对此,省农业农村厅副厅长马清德介绍,由于登记注册门槛低,注销渠道不畅,加之有些合作社规范化程度不高,服务带动农牧民能力不强,指导管理不到位,人才严重短缺,合作社融资难等原因,致使大量“空壳社”存在。据统计,全省有6237家农民合作社被列入经营异常名录,占到依法登记总数的38.5%。

  “当前,我省农牧民合作社已进入规范提升的关键阶段。推进农牧民合作社规范提升,就要一手抓示范社建设,一手抓空壳社清理。通过加强示范引领、优化扶持政策、强化指导服务,不断增强农牧民合作社经济实力、发展活力和带动能力。”

  马清德说,通过“三管齐下”解决资金紧缺问题,“四轮驱动”规范合作社发展,“七箭齐发”解决人才匮乏问题。力争到2022年,全省各级示范社达到8000家,农牧民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖,员队伍基本建成,农牧民合作社整体实力明显提升,规范运行水平大幅提高,服务能力和带动效应显著增强。

  从目前农牧民专业合作社创办类型看,我省主要有农村能人领办型、村干部牵头创办型、龙头企业带动型和基层服务组织牵头组建型。其中,最普遍的是农牧区能人领办型、村干部牵头创办型。尤其近两年,越来越多的大学生、返乡农民工、农村妇女也加入到了创办合作社的行列,成为合作社建设新的生力军。

  都兰盛达牛羊养殖专业合作社的法人马海麟是研究生学历,湟中县希志种养殖专业合作社的理事长李峻是大学生,从公务员岗位辞职创办合作社。2012年,海东市乐都区明家杂果种植专业合作社理事长王宝金,被省妇联评为和谐文明家庭标兵,2016年被省委评为优秀员,还当选省第十三次党代会代表。

  马清德说,现在全省的合作社从传统合作向新型合作演变,从“小生产”“大市场”,从分散经营向产业化经营发展,经营方式更加灵活,服务能力也有所增强。最突出的有股份合作式、统一生产和经营式、分散生产统一经营式和服务带动式。

  股份合作是绝大部分种植专业合作社采用的形式,农牧民以土地、机械等资产入股(流转)的形式加入合作社,合作社根据农牧业生产需要对土地进行整理,实现规模经营,收益按股(土地流转费保底+分红)进行分配。入股的或非继续在合作社打工,挣到工资,增加了收入。

  湟中县希志种养殖专业合作社,流转14公顷土地建103个大棚,常年雇用劳动力100人左右,种植12个大品种38个小品种,合作社净利润40多万元,每个务工人员的工资根据每个大棚的产量+销售量核算,每年劳务支出200多万元,土地流转费30多万元。同时,还帮助非外销蔬菜,增加了当地农民的收入。

  如今一批蔬菜种植合作社、畜牧业养殖合作社,通过制定统一的技术规程和生产标准,以建设起点高、技术要求严,生产管理科学,提高了农畜产品标准化水平,打造出了湟中“苏尔吉”蔬菜、刚察“藏宝”大白毛、“乌兰茶卡羊”、“格尔木蒙古羊”等一批特色优质农畜产品品牌。

  截至目前,全省拥有注册商标的合作社365家,通过无公害农产品认证的合作社93家,绿色食品认证的18家,使用地理标识产品的有13家。特别是通过宣传打造“世界牦牛之都、中国藏羊之府”,提升了青海特色畜产品的整体品牌效应,市场竞争力和占有率明显提高。

  自2008年以来,在家庭承包经营制度、自愿、多形式发展和市场主导的原则下,我省农牧民专业合作社由少变多、由弱变强,带领农牧户进入市场,在带动农牧民增产增收方面取得了显著成效。

  农牧民专业合作经济组织的发展,有效提高了农牧民生产经营的组织化程度,推动了土地草场流转和规模化集约化经营,提升了特色农牧业生产效益,加快了农牧民增收和贫困户扶贫步伐,夯实了农牧业产业化发展基础,提高了青海特色农畜产品的竞争力。

  省农业农村厅政策与处负责人张权说,通过培育,各类合作社种植、养殖、销售、服务规模不断扩大,出现了一批产、加、销一体的合作社,促进了资源优化重组,集中人力物力,克服了分散经营营销难、融资难、资金周转难等问题,特别是推动了土地草场流转和规模化集约化经营。

  2018年,大通回族土族自治县海顺农产品种植营销专业合作社,生产的蚕豆远销迪拜、沙特阿拉伯、巴基斯坦和非洲,外销总量达645吨。目前,全省参与农牧民专业合作社经营的和带动的非,已经达到60万户以上,约占全省农牧民总户数的66.7%以上。农牧民专业合作社流转的土地面积已达到14.33万公顷,占全省土地流转面积的60%以上。

  合作社的组建,将分散的种植和养殖户组织起来,为农牧业实用技术推广搭建了平台,加快了技术为生产力的速度,有效提升了农牧业的生产效益。据统计,全省从事蔬菜、经济作物、中药材、特色果品、冷水养殖的专业合作社占30%。

  “合作社通过统一服务,降低了生产成本,节省了流通费用,使更多地享受到产品的附加值,延伸了产业链条,减少了流通环节,降低了市场风险,增加了收入,带动了非增加收入,合作社收入比非普遍高出30%以上。”张权说,农民在享受土地流转收入的同时,就近就地到合作社打工,增加了财产性收入和工资性收入,加快了农民增收的步伐。

  据调查,种植专业合作社平均每个合作社每年需要5000人次的劳务,4000多个种植专业合作社每年需要近2千万人次的劳务。每人每天按最低工资80元计算,全省4000个种植专业合作社年支付工资16亿元以上。

  各专业合作社产业带动扶贫,采取不同形式帮助贫困户脱贫。大通县海顺农产品种植营销专业合作社,对贫困户采取保底+合作社分红+生活补助方式,2018年12户贫困户每户最少从合作社得到2469元收入。

  通过合作社这个平台,在企业与农户之间架起了一座桥梁和纽带,将小规模种养有机组织起来,为龙头企业建设稳定的原料,形成了利益共享、风险共担的利益共同体,同时也夯实了农牧业产业化发展基础。

  如今,通过全国农交会、绿色有机博览会等各类展会平台,以合作社为单位,其产品全国乃至国际市场,提高了合作社及其产品知名度,增强了合作社特色产品的市场竞争力。乐都区合作社的大樱桃、祁连黄菇、平安马铃薯、柴达木枸杞等一大批特色产品已成为知名品牌,受到省内外消费者欢迎。(罗连军)

  经过多年不懈努力,我省农民合作社数量快速增长,产业类型日趋多样,合作内容不断丰富,服务能力持续增强,但其发展基础仍然薄弱,还面临着运行不够规范、与联结不够紧密、扶持政策精准性不强、指导服务体系有待健全等问题。

  2019年9月,经国务院同意,中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》,通过加强示范引领,优化扶持政策,强化指导服务,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。

  只有高质量发展,把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务,把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据,把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准,才能实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

  只有完善章程制度,健全组织机构,规范财务管理,合理分配收益,加强登记管理,才能提升合作社规范化水平。

  只有市场导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场手段促进生产要素向农民合作社优化配置,拓展农民合作社经营内容和领域,创新合作模式和机制,以市场需求引导,才能实现农民合作社高质量发展。

  只有依法指导监督,更好发挥对农民合作社的指导扶持服务作用,增强针对性和有效性,推进依社和规范治理,强化督促检查,才能确保政策措施落实落地。(罗连军)

  冬日的阳光照射在阿尼玛卿雪山上,山脚下的果洛藏族自治州玛沁县下大武乡银装素裹。驱车行至年扎村生态畜牧业专业合作社养殖,只见打捆的干草放满饲草储备库,一只只体白毛长的白藏羊分圈在羊棚里觅食。

  玛沁县下大武乡有着养殖白藏羊的传统。作为青藏高原优势畜种之一的白藏羊,也是肉、毛、皮兼用的高原型藏系绵羊类型之一,不仅群体质量好,毛色整齐,生产性能好,还具有耐高寒、耐干旱、耐粗放等优点,是纯天然的绿色食品。

  依托特色品种白藏羊,下大武乡率先在年扎村成立生态畜牧业专业合作社,先行先试发展生态畜牧业。通过多年发展,在做好白藏羊品种资源和利用的同时,全乡找到了一条让牧民脱贫致富的增收途径。

  年扎村是一个藏族聚居的纯牧业村。由于海拔高、气候条件恶劣,畜牧业生产效率低、草场黑土化严重、草畜矛盾突出,一些村民只能勉强混个温饱。全村183户中,一半以上都是贫困户。

  如何发挥当地优势,走一条带动牧民致富的好子。年扎村生态畜牧业专业合作社理事长长寿说:“早在2011年外出参观学习的时候,我就看到其他县上在办合作社。可回村一看,一缺资金、二缺资源,时机并不成熟。一直到2014年,合作社才发展起来。”

  据长寿回忆,从2013年10月合作社开工建设,到2014年6月15日正式组建,村里大小会议召开了不下50次,最终140户选择加入合作社,整合草场0.8万公顷,羊2000只。

  “后来又投资200万元,一对一配股一只白藏羊,每户自己入股一只,合作社分成了18个养殖点,建成了高效养殖区。”长寿说。

  “我们把羊群、草山分好后,一边放牧、治理黑土滩,一边把老弱白藏羊集中起来进行高效养殖出栏。平时放羊、打针、剪羊毛、喂草来来回回骑摩托车,也没跟社里要过一分油钱。”村委会主任德却是村上的老,说起为合作社做的这些事儿,他一脸自豪。

  就这样,2015年,年扎村基本实现了草畜平衡,年底出售白藏羊796只,实现利润42万元。其中30%留作发展基金后,向社员分红397035元,分红最多的拿到了3万多元。

  肉保是村上的贫困户。家里除了妻子和孩子,还有年迈的老母亲以及亲戚家的一个孩子。前些年,家里生活困难,一年到头家里的收入不到1万元。合作社成立后,他不仅积极入股,还和妻子一起成了合作社的放牧员。一年下来,两人工资加分红,收入超过了10万元,顺利脱贫摘帽。

  2017年,合作社分红资金达到103万元,户均分红7357元,人均分红2330元。看到合作社发展形势一片大好,之前没有加入合作社的村民们全部入股。

  村民豆杰以前是地地道道的牧民,把牛羊草山入股后,他学了汽车修理的手艺,在县城开了家汽车修理店,2018年就挣了5万多元。现在,年扎村已经走出去73名像豆杰这样的有技术傍身的年轻人。

  变化不仅仅发生在年扎村。通过一个村的发展带动,如今玛沁县不仅申请注册了“白藏羊”“玛卿白藏羊”品牌,还在下大武乡清水村和尼青村按照股份制经营模式成立了白藏羊养殖生态畜牧业合作社。(罗连军 咸文静)

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